杭州市公物倉建設(shè)運(yùn)行的實踐與思考
發(fā)布日期：2023-05-08 瀏覽：2468
近年來，各級黨政機(jī)關(guān)堅持勤儉辦一切事業(yè)，把更多的財政資金用于促進(jìn)發(fā)展、保障和改善民生，全國多地開展公物倉建設(shè)，落實過緊日子要求。2016年，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以黨政機(jī)關(guān)搬遷市民中心集中辦公和G20峰會資產(chǎn)處置利用為契機(jī)，堅持勤儉節(jié)約的原則，積極探索、分步推進(jìn)，實現(xiàn)從公物倉建設(shè)運(yùn)行1.0版到3.0版的迭代升級。2022年以來，著眼杭州亞運(yùn)會后資產(chǎn)處置利用，以標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、法治化“三化融合”為抓手，牽頭起草《公物倉建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通”信息化平臺，探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)全域13個區(qū)、縣（市）公物倉建設(shè)。
基本情況
為提高行政事業(yè)單位閑置、超配、低效或因大型會議、重大活動臨時批量采購資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約財政預(yù)算支出，2016年起杭州市開始探索市級機(jī)關(guān)公物倉建設(shè)。2020年，成立專門機(jī)構(gòu)——杭州市市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)中心，承擔(dān)市級公物倉運(yùn)行服務(wù)工作，與財政部門一同制定出臺市級行政事業(yè)單位公物倉管理辦法。目前，杭州市本級實體公物倉1871平方米，設(shè)置了2個綜合大廳、7個分類專業(yè)倉，入庫資產(chǎn)58類3000余件。開發(fā)了運(yùn)行管理系統(tǒng)，推出“公物倉一件事”智慧應(yīng)用，運(yùn)用智能物聯(lián)網(wǎng)倉管等管理手段，進(jìn)一步拓展公物倉服務(wù)保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，市級公物倉運(yùn)行以來累計節(jié)約財政資金1300多萬元。
近年來，杭州13個區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)事務(wù)部門也積極開展了各具特色的公物倉建設(shè)實踐探索。其中余杭、臨平公物倉建設(shè)試點經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。余杭區(qū)積極探索“主倉+分倉”“綜合倉+專業(yè)倉”“統(tǒng)一管理+部門自管”模式，實現(xiàn)集中倉儲的專業(yè)化運(yùn)行，作為“浙里公益?zhèn)}”杭州市試點單位，依托公物倉平臺功能，對周轉(zhuǎn)率不高的閑置資產(chǎn)、尚有使用價值的已報廢淘汰資產(chǎn)進(jìn)行收納、維修和保養(yǎng)，用于后續(xù)慈善捐贈，進(jìn)一步提高公益物資管理績效；臨平區(qū)公物倉規(guī)模大、品類全，實體倉達(dá)1.6萬平方米，實現(xiàn)多部門物資統(tǒng)一存儲統(tǒng)一管理，縮減各部門倉儲租賃和管理投入，建設(shè)了公物倉智慧管理平臺，在線監(jiān)管物資超350萬件，每年節(jié)約資金200多萬元。
主要特點
綠色建倉：落實落細(xì)“綠色循環(huán)、節(jié)約高效、共享共用”理念，對閑置、超配、可維修再利用的國有資產(chǎn)進(jìn)行循環(huán)共享，減少因生產(chǎn)新購置資產(chǎn)、處理舊物的碳排放，助力節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。以亞運(yùn)會為例，堅持綠色、低碳、節(jié)儉原則，主動對接市亞組委、市財政等部門，提前做好7000余件賽后資產(chǎn)接收準(zhǔn)備工作。
數(shù)智建倉：依托省、市財政“資產(chǎn)云”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，搭建具有浙政釘、智慧機(jī)關(guān)事務(wù)綜合平臺、資產(chǎn)云平臺三大入口的“公物倉一件事”應(yīng)用，運(yùn)行以來辦理業(yè)務(wù)173項。上線電子圍欄、庫存盤點和出入庫管理系統(tǒng)，所有入庫資產(chǎn)RFID標(biāo)簽全覆蓋，實現(xiàn)資產(chǎn)“一卡一物一碼”管理，提升倉管自動化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。
標(biāo)準(zhǔn)建倉：牽頭起草公物倉建設(shè)運(yùn)行首個省級地方標(biāo)準(zhǔn)——《公物倉建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》，從公物倉管理平臺建設(shè)、實體公物倉建設(shè)與管理、虛擬公物倉管理等方面作出規(guī)范，提升公物倉資產(chǎn)保障效能。
共享建倉：堅持多跨共享，縱向跨層級聯(lián)動，橫向跨部門、跨區(qū)域?qū)?，促進(jìn)國有資產(chǎn)靈活調(diào)劑共享。發(fā)揮公物倉公益功能，助力疫情防控等急難險重任務(wù)。加強(qiáng)橫向地區(qū)之間的對口幫扶，先后向新疆阿克蘇等對口支援地區(qū)捐贈電腦600臺、向四川地震災(zāi)區(qū)學(xué)校捐贈電腦130臺，在解決幫扶地區(qū)設(shè)備緊缺問題的同時，發(fā)揮了公物倉替代回收資產(chǎn)的最大使用價值。
專業(yè)建倉：引入第三方團(tuán)隊，優(yōu)化完善公物倉運(yùn)營體系，提升專業(yè)化水平。根據(jù)不同物資倉儲要求，市級公物倉按類別設(shè)置辦公物資通用倉、應(yīng)急物資、罰沒物資、捐贈物資、公益物資、醫(yī)療防疫、保密設(shè)備7個專業(yè)倉；余杭區(qū)公物倉設(shè)置公共物資、涉案罰沒物資、報廢物資、機(jī)關(guān)檔案、公共物資管理培訓(xùn)5個管理區(qū)域；臨平區(qū)公物倉歸集衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等11個部門物資，涵蓋疫情防控、捐贈、通用、報廢、應(yīng)急救援等。
幾點體會
在探索公物倉建設(shè)運(yùn)行的過程中，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合實踐經(jīng)驗，在公物倉定位、推進(jìn)、突破等關(guān)鍵問題方面有5點體會：
一是要確立目標(biāo)。落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，核心就是降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。公物倉建設(shè)的目標(biāo)就是對機(jī)關(guān)資產(chǎn)耗費和使用進(jìn)行合理預(yù)算和控制，降低資產(chǎn)生命周期成本，實現(xiàn)節(jié)支目標(biāo)，推進(jìn)“綠色循環(huán)、共享共用”。
二是要找準(zhǔn)定位。突出政治性，把公物倉建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，將“勤儉辦一切事業(yè)”“過緊日子”“綠色低碳、集約節(jié)約”等要求貫穿于建設(shè)運(yùn)行全過程，展現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)部門帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的擔(dān)當(dāng)作為。堅持規(guī)范性，認(rèn)真貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，結(jié)合地方實際和建設(shè)需求，制定配套管理辦法，明晰機(jī)關(guān)事務(wù)部門、財政部門和其他有關(guān)部門的職能邊界、保障范圍、審批流程等。增強(qiáng)統(tǒng)籌性，以資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，虛擬調(diào)劑服務(wù)為補(bǔ)充，依托數(shù)字化平臺，匯集各級行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)權(quán)屬、實物和數(shù)據(jù)，打造資產(chǎn)信息的一張網(wǎng)、業(yè)務(wù)辦理的一件事、賬務(wù)統(tǒng)計的一本賬。提升經(jīng)濟(jì)性，依托公物倉建設(shè)運(yùn)行，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用價值，通過循環(huán)利舊節(jié)約新購資產(chǎn)支出費用和閑置資產(chǎn)管理維護(hù)費用。注重共享性，加強(qiáng)縱向跨層級聯(lián)動，構(gòu)建調(diào)運(yùn)暢通、供應(yīng)及時、保障有力的跨層級資產(chǎn)共享體系；橫向跨區(qū)域?qū)樱瑢㈤e置、損壞但未到報廢狀態(tài)的資產(chǎn)通過集中維護(hù)后捐贈實現(xiàn)再利用。體現(xiàn)公益性，通過探索建立“公益?zhèn)}”，促進(jìn)各類捐贈資產(chǎn)向醫(yī)院、學(xué)校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)流動。
三是要分步推進(jìn)。公物倉的建設(shè)和發(fā)展要立足實際，分步實施，逐步完善。杭州市市級公物倉的1.0版本，實現(xiàn)了市民中心內(nèi)部資產(chǎn)循環(huán)的小口徑保障。隨著接收資產(chǎn)的增多和保障需求的增加，逐步進(jìn)入到市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)配保障的2.0版本，保障范圍擴(kuò)展至所有市級行政事業(yè)單位，保障內(nèi)容擴(kuò)展到辦公家具、電腦設(shè)備、維修服務(wù)等。經(jīng)過近4年的實踐探索，正朝著市區(qū)兩級共享聯(lián)動“資產(chǎn)一件事”3.0版本邁進(jìn)，不僅可以為各類行政事業(yè)單位提供物資保障，而且提供維修維護(hù)、物流服務(wù)等，實現(xiàn)“房+物+N配套”的一條鏈管家式服務(wù)。
四是要抓住關(guān)鍵。抓好頂層設(shè)計，明確公物倉建設(shè)思路、目標(biāo)方向、具體路徑、實施步驟，做到標(biāo)準(zhǔn)一致、有規(guī)可依。理順職能，按照全域“一盤棋”思路，出臺覆蓋全域的公物倉共享共用操作指南，明晰各流程所涉及部門的職權(quán)范圍，加強(qiáng)部門協(xié)同。發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)部門資產(chǎn)管理服務(wù)職能，強(qiáng)化公物倉統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)，提高調(diào)劑效率和服務(wù)保障質(zhì)量。建立機(jī)制，健全公物倉建設(shè)運(yùn)行制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、評價、控制體系，強(qiáng)化經(jīng)費、倉儲和技術(shù)保障。以數(shù)字化改革為抓手，優(yōu)化線上虛擬公物倉，推進(jìn)全域統(tǒng)一的公物倉數(shù)字平臺建設(shè)，實現(xiàn)多端業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)的實時更新、同步和一網(wǎng)通辦。引入“政采云、資產(chǎn)云、核算云”等第三方財務(wù)采購數(shù)據(jù)，保障賬實、賬賬數(shù)據(jù)相符，通過建立績效核算、考核評價體系，強(qiáng)化成本控制要求，實現(xiàn)公物倉運(yùn)行的低成本和高效益。
五是要深化認(rèn)識。公物倉不僅是存放公物的倉庫，更是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的平臺。應(yīng)明確功能定位，在滿足各單位資產(chǎn)集中倉儲管理的同時，以資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一管理為重點，強(qiáng)化公物倉調(diào)劑、處置、應(yīng)急、共享、服務(wù)的平臺功能，優(yōu)化審批流程，完善數(shù)字化建設(shè)，在資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬的前提下，發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)有的資產(chǎn)保障作用。公物倉不僅要保管資產(chǎn)，更要提供服務(wù)保障，即拓展與物資相關(guān)聯(lián)的采購、調(diào)劑、配送、維修、安裝、檔案等全流程、一站式服務(wù)，通過數(shù)智賦能形成杭州“公物倉一件事”特色。不僅要重視實體倉的建設(shè)，更要重視虛擬倉的建設(shè)。建設(shè)實體倉庫時要切合實際，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律謀劃發(fā)展，切忌貪大求全，避免新的浪費。要通過智慧管理平臺加強(qiáng)虛擬公物倉建設(shè)，對不發(fā)生資產(chǎn)權(quán)屬變更和實物轉(zhuǎn)遞的資產(chǎn)，通過虛擬平臺為供需雙方提供統(tǒng)一的信息對接和配套服務(wù)，降低建設(shè)運(yùn)行成本。公物倉不僅保障本級，更要多跨共享。突出公物倉的共享性、開放性和公益性，建立公物倉共享機(jī)制，解決資產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算體制和資產(chǎn)管理體制的瓶頸問題，充分體現(xiàn)公物倉共享屬性。要打破層級、地域和部門間的政策藩籬，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)動大口徑國有資產(chǎn)共享機(jī)制，加快倉內(nèi)公物流轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，持續(xù)釋放國有資產(chǎn)共享共用成效。
發(fā)展方向
杭州市將以開展全國公物倉創(chuàng)新試點建設(shè)為契機(jī)，以“資產(chǎn)一件事”為目標(biāo)，堅持以法治化為牽引、以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐、以數(shù)智化為保障、以系統(tǒng)化為抓手，在公物倉全域推進(jìn)方面先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，構(gòu)建現(xiàn)代公物倉體系。
推進(jìn)法治化管理。根據(jù)自身實際，優(yōu)化完善公物倉制度建設(shè)，出臺覆蓋全域的公物倉運(yùn)行管理辦法以及實施細(xì)則，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的公物倉全域保障機(jī)制，發(fā)揮資產(chǎn)共享共用的最大效能。建立公物倉資產(chǎn)共享目錄發(fā)布制度，對目錄內(nèi)資產(chǎn)實行先調(diào)劑后采購，把好各部門資產(chǎn)采購入口關(guān)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮《公物倉建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)作用，應(yīng)用至各地公物倉建設(shè)與運(yùn)行管理中，同時積極參與公物倉國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。持續(xù)探索具有全國影響力的公物倉標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，不斷完善實體倉、數(shù)字化平臺、編碼運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點建立健全績效考核體系，通過公物倉管理績效考核，督促各單位依標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公物倉管理。
推進(jìn)數(shù)智化運(yùn)營。發(fā)揮“公物倉一件事”智慧應(yīng)用作用，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)審聯(lián)動，實現(xiàn)審批串聯(lián)，減少使用單位辦理環(huán)節(jié)和審批材料，縮短辦理時限。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化等信息技術(shù)，完善公物倉物品出入庫、物品盤點、物品定位、安全預(yù)警等環(huán)節(jié)的功能，優(yōu)化和提升公物倉實物資產(chǎn)管理效率。
推進(jìn)系統(tǒng)化保障。圍繞人、物、服務(wù)3個維度開展公物倉系統(tǒng)化的配置、實施和評價。依據(jù)保障任務(wù)性質(zhì)、職級、人員數(shù)量等，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，迅速精準(zhǔn)匹配。在已有各類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，打造統(tǒng)一的績效成本核算模型，核定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的采購預(yù)算，以數(shù)據(jù)的量化體現(xiàn)公物倉的節(jié)約實效。