紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷完善 夯實規(guī)范化法治化正規(guī)化制度基礎(chǔ)
發(fā)布日期：2023-03-08 瀏覽：1205
3月5日，《中華人民共和國立法法（修正草案）》提請十四屆全國人大一次會議審議。大會新聞發(fā)言人在介紹修改立法法的主要內(nèi)容時表示，其中一項是“明確監(jiān)察法規(guī)的法律地位”。五年前的2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過監(jiān)察法。作為反腐敗國家立法，作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，監(jiān)察法的出臺對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度產(chǎn)生重大而深遠的影響，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，從監(jiān)察法頒布實施，到公職人員政務處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等一系列配套法律法規(guī)陸續(xù)出臺，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、紀委工作條例、派駐機構(gòu)工作規(guī)則等一系列黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)施行……紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷完善，紀檢監(jiān)察體制改革成果持續(xù)拓展。
紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的不斷完善，夯實了紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的制度基礎(chǔ)。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職，運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，持續(xù)推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
不斷增強法治意識程序意識證據(jù)意識
1月9日，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，“要增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平?！?/p>
加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，是新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作；推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。黨的十九屆四中全會要求深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。2021年12月6日，習近平總書記在中共中央政治局會議上指出，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式履職盡責。
十九屆中央紀委向黨的二十大的工作報告指出，“五年來，紀檢監(jiān)察主要法規(guī)制度共增加111項”。包括監(jiān)察法及其實施條例在內(nèi)的配套監(jiān)察法規(guī)，以及紀委工作條例和《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協(xié)作配合工作機制》等一系列制度機制，全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，進一步規(guī)范了執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)的運行機制和工作流程，構(gòu)建了監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)相互銜接、有序?qū)拥挠行C制。
2月24日，上海市第二中級人民法院對“紅通人員”馮衛(wèi)華違法所得沒收一案公開宣判。本案系上海首例外逃人員違法所得沒收案，上海市追逃辦有關(guān)負責人介紹，由于馮衛(wèi)華逃匿境外，被通緝一年后未到案，為了盡快追繳贓款，上海市監(jiān)察機關(guān)經(jīng)集體審議，嚴格依據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定的違法所得沒收程序，出具《沒收違法所得意見書》，提請檢察機關(guān)向人民法院依法提出沒收違法所得的申請。
不僅對于馮衛(wèi)華案，在追逃追贓工作中，從完善違法所得沒收程序，成功推動多國承認執(zhí)行我國法院凍結(jié)沒收裁定，到建立刑事缺席審判制度，首次對“百名紅通人員”、河南省漯河市委原書記程三昌作出缺席判決，一系列法律武器的成功運用，是紀檢監(jiān)察機關(guān)更加注重以法治思維和法治方式正風肅紀反腐、推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的縮影。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真執(zhí)行各項法律法規(guī)，不斷完善配套制度措施，涵蓋信訪舉報、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、追逃追贓和涉案財物管理等各方面。
“推進反腐敗國家立法，不斷健全完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，研究修訂黨紀處分條例，健全監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法操作規(guī)程，完善辦案程序銜接機制，建立健全案件質(zhì)量評查制度?！倍畬弥醒爰o委二次全會在部署今年工作時提出。紀檢監(jiān)察法規(guī)制度的籠子越扎越緊，執(zhí)紀執(zhí)法工作的規(guī)范日益細化，確保紀檢監(jiān)察工作始終在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化軌道上運行。
在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法各環(huán)節(jié)落實法治要求
法治是我們黨治國理政的基本方式。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為肩負黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察雙重職責的政治機關(guān)，要運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法各環(huán)節(jié)中堅決落實法治要求。
問題線索管理和處置是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，決定監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的實際成效，紀檢監(jiān)察機關(guān)應嚴格按照時限要求、程序規(guī)定，科學管理、精準處置問題線索。
“根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關(guān)問題線索管理辦法》和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等相關(guān)規(guī)定，對具有可查性的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪線索，應當扎實開展初步核實。該線索反映的問題具體，具有可查性，應采取初步核實方式進行處置。”去年年底，浙江省余姚市紀委監(jiān)委案管室接到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的咨詢：針對反映某村水管員沈某未及時收繳村民水費，長期用村集體資金墊付，導致集體資產(chǎn)流失的問題線索，經(jīng)談話函詢后被反映人予以否認，可否作出了結(jié)。余姚市紀委監(jiān)委案管室對線索分析研判后，指導該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依規(guī)依紀對該問題線索作初步核實處置，發(fā)現(xiàn)了沈某違紀的事實，前不久沈某受到黨內(nèi)警告處分。
余姚市紀委監(jiān)委嚴格對基層紀檢監(jiān)察組織線索處置工作進行監(jiān)督指導，發(fā)現(xiàn)處置方式、程序不當?shù)?，及時提出意見建議，會同相關(guān)紀檢監(jiān)察室加強對派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委的指導，把好質(zhì)量關(guān)，提高問題線索管理處置的科學化、規(guī)范化水平。
采取審查調(diào)查措施開展調(diào)查取證是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的重要方式，按照法治要求嚴格規(guī)范審查調(diào)查措施使用，是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要內(nèi)容和必然要求。
寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委通過建立事前、事中、事后全周期措施使用監(jiān)督管理模式，嚴格對措施使用的監(jiān)督管理。規(guī)范事前監(jiān)管，確保措施使用有據(jù)可依，先后制定《監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作常用文書格式》等，明確措施的適用情形、審批程序、使用要求，規(guī)范程序類、措施類、協(xié)作配合類的常用文書格式，進一步強化對各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督制約。做實事中監(jiān)管，加強對措施使用合法性、合規(guī)性和必要性的審核把關(guān)，確保措施規(guī)范使用。強化事后監(jiān)管，要求各級案件監(jiān)督管理部門督促案件承辦部門指定專人建立措施使用臺賬并實時更新，會同審理部門定期開展專項檢查，確保各項措施依規(guī)依紀依法使用。
涉案財物管理是審查調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，涉案財物管理是否依規(guī)依紀依法，違紀違法所得是否追繳到位，關(guān)系到審查調(diào)查工作質(zhì)效。
黑龍江省紀委監(jiān)委高度重視涉案財物管理工作，在日常工作中，通過查看涉案財物信息管理系統(tǒng)、抽查涉案財物查扣手續(xù)、實地檢查涉案財物保管情況、核查錄音錄像等方式，加強對涉案財物查封、扣押、移交、保管、處置等情況的監(jiān)督管理，定期對委機關(guān)及派駐（出）機構(gòu)、市（地）紀檢監(jiān)察機關(guān)已辦結(jié)案件涉案財物管理情況開展監(jiān)督檢查，確保涉案財物來源清晰、去向明了、管理規(guī)范、應繳盡繳。
堅持執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法
實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法是深化紀檢監(jiān)察體制改革、推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的現(xiàn)實需要，是推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
紀檢監(jiān)察體制改革以來，促進紀法貫通、法法銜接的各項制度在實踐中不斷完善。黨章、憲法、監(jiān)察法等為有效實現(xiàn)紀法貫通、法法銜接搭建起了“四梁八柱”，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定為紀法貫通、法法銜接明確了程序規(guī)范，黨紀處分條例在堅持紀嚴于法、紀法貫通的同時，做好紀法銜接，公職人員政務處分法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī)，進一步完善紀法貫通、法法銜接工作機制。此外，中央紀委國家監(jiān)委還陸續(xù)制定或會同有關(guān)單位出臺了一系列制度規(guī)范，不斷夯實紀法貫通、法法銜接的制度基礎(chǔ)。
執(zhí)紀執(zhí)法貫通主要是指在執(zhí)行黨紀和執(zhí)行法律之間實現(xiàn)有機、順暢的連接和溝通，既要審查黨員涉嫌違紀問題，又要調(diào)查公職人員涉嫌職務違法犯罪問題；既要考慮紀的因素，又要統(tǒng)籌法的內(nèi)容；既要用紀律思維和語言，又要用法律思維和語言，實現(xiàn)執(zhí)紀審查規(guī)則和依法調(diào)查程序的有序?qū)?、相互貫通?/p>
“劉學鵬犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金150萬元；其違法所得予以追繳，上繳國庫?！苯眨拇ㄊ≠Y陽市人民醫(yī)院黨委原書記劉學鵬涉嫌受賄一案，經(jīng)樂至縣人民法院公開審理后，作出一審判決。
回顧該案查辦過程，資陽市紀委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室主任李政權(quán)說：“在這起案件的辦理中，我們堅持把執(zhí)紀執(zhí)法貫通起來，對其涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪問題一體審查調(diào)查，同向發(fā)力、精準發(fā)力?！睋?jù)了解，該室在查辦劉學鵬案時，將思想政治工作貫穿始終，通過教育感化和人文關(guān)懷以及扎實的取證，使劉學鵬逐步轉(zhuǎn)變思想認識，認罪服法。
在其違紀違法事實查清后，按照黨紀處分條例，經(jīng)資陽市紀委常委會會議研究并報市委批準，給予劉學鵬開除黨籍處分；根據(jù)公職人員政務處分法，取消其享受的待遇；收繳其違紀違法所得?！霸摪傅霓k理，既維護了紀律的嚴肅性，又精準執(zhí)行了法律，做到應紀則紀、應法則法?！崩钫?quán)說。
法法銜接則是指在監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等法律之間，監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)之間，實現(xiàn)在法治理念、法治原則、工作職責、案件管轄、權(quán)限措施、工作程序、證據(jù)要求、處置政策等各方面的順暢銜接。
重慶市萬州區(qū)紀委監(jiān)委查辦的渝東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原副書記幸坤全嚴重違紀違法案，就是紀檢監(jiān)察機關(guān)以監(jiān)察法和刑事訴訟法等法律為遵循，與公安機關(guān)加強協(xié)作配合的一個例子。
據(jù)了解，萬州區(qū)紀委監(jiān)委在對幸坤全立案之后發(fā)現(xiàn)，除了涉嫌受賄罪等職務犯罪，其在擔任原區(qū)公路局黨委書記、局長期間，在相關(guān)項目招投標過程中，與投標人、招標代理人相互串通，讓意向性施工單位中標，還涉嫌串通投標犯罪。
根據(jù)監(jiān)察法和《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》等相關(guān)規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌職務犯罪，又涉嫌其他犯罪的案件，一般情況下由監(jiān)察機關(guān)和其他機關(guān)分別依職權(quán)立案，并以監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助?！拔覀儑栏癜凑找?guī)定，在履行手續(xù)后，由相關(guān)部門將幸坤全及相關(guān)人員涉嫌串通投標罪的線索移送給區(qū)公安局。”承辦該案的萬州區(qū)紀委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室主任郎杰告訴記者。
萬州區(qū)公安局收到移送的線索后，循線深挖，對幸坤全以及相關(guān)投標人、招標代理人等以涉嫌串通投標罪立案。區(qū)監(jiān)委承擔組織協(xié)調(diào)職責，區(qū)公安局在偵查進度和措施使用等方面與區(qū)監(jiān)委做好配合，最終，確保相關(guān)案件同步調(diào)查、偵查，同步移送審查起訴。
“從查辦幸坤全一案中我們體會到，必須強化法法銜接意識，深入學習領(lǐng)會深化紀檢監(jiān)察體制改革的要求，全面理解監(jiān)察法、刑事訴訟法對行使調(diào)查權(quán)和偵查權(quán)的主體、對象、權(quán)限和程序要求，嚴格依法開展監(jiān)察調(diào)查，提高反腐敗工作法治化水平?！崩山苷f。
二十屆中央紀委二次全會指出，“黨內(nèi)法規(guī)是推進黨的自我革命的重要制度支撐。要一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設新形勢新任務新要求為牽引，與時俱進制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，及時將行之有效的措施制度化法規(guī)化。”黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善，必將有利于深入推進新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供堅強保障。
（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 程威 劉一霖）